國家衛生計生委關于開展 “建設群眾

滿意的鄉鎮衛生院”活動的指導意見

（國衛基層發〔2014〕46號）

本文源自國家衛計委基層衛生司官網：

http://www.nhfpc.gov.cn/jws/s3581/201408/eb3739784365422486a0330de8739578.shtml

各省、自治區、直轄市衛生計生委（衛生廳局）： 

       為貫徹落實深化醫藥衛生體制改革精神，深入踐行黨的群眾路線，全面推進“三好一滿意”活動在鄉鎮衛生院扎實開展，加強鄉鎮衛生院內涵建設，提高服務能力，擬在全國范圍內開展“建設群眾滿意的鄉鎮衛生院”活動（以下簡稱活動）。現提出如下指導意見。 

一、活動的意義、原則和目標 

活動以群眾的醫療衛生服務需求為導向，以讓群眾滿意為立足點和出發點，充分發揮鄉鎮衛生院貼近基層、貼近群眾、服務百姓的天然優勢，發揮鄉鎮衛生院落實黨的群眾路線教育實踐活動的載體作用，推動政府進一步承擔辦醫責任，合理定位鄉鎮衛生院的功能，為轄區居民提供公共衛生服務、常見病和多發病的診療、計劃生育技術服務和鄉村衛生公共管理等服務，注重發揮中醫藥的優勢和作用。強化政府公共服務職能，有針對性地查找和解決群眾看病就醫中的實際問題，不斷加強鄉鎮衛生院的建設，完善新的運行機制，激發鄉鎮衛生院的內生動力，提高服務質量和運行效率，改進服務流程和服務態度，開展鄉鎮衛生院文化建設，讓群眾充分享有基本醫療和公共衛生服務。 

活動遵循“政府主導、全面覆蓋、目標導向、群眾參與”的原則，明確縣級政府在活動中的主體責任，引導所有在衛生計生行政部門注冊的鄉鎮衛生院參加活動，充分調動轄區居民參與的積極性和主動性，了解群眾需求，開展群眾測評，并對照“群眾滿意的鄉鎮衛生院”標準，查找不足，整改提高。爭取到2016年，全國30%的鄉鎮衛生院達到標準；2020年，基本實現所有的鄉鎮衛生院均達到標準。 

二、活動內容 

（一）切實提高鄉鎮衛生院的服務能力。 

1.加強基礎設施建設。落實政府責任，加強鄉鎮衛生院標準化建設，改善院容院貌，合理配置醫療設備。實施涵蓋基本公共衛生、基本醫療、中醫藥、計劃生育、基本藥物、健康管理、新型農村合作醫療（以下簡稱新農合）、績效考核等功能的人口健康信息系統建設。 

2.加強人才隊伍建設。加強對在崗人員的適宜技術、適宜技能、基本公共衛生知識培訓和在職學歷教育；實施農村訂單定向免費醫學生培養計劃；探索實施鄉鎮衛生院全科醫生特設崗位計劃；扎實開展城鄉對口支援工作；加強鄉鎮衛生院院長職業化培訓。 

3.強化醫療質量和安全。醫務人員全部具備相應執業資質，規范開展常見病、多發病診療活動，優化診療流程，注重醫療質量和醫療安全，強化合理用藥。加強護理、臨床檢驗、醫學影像等質量管理，防范醫源性感染和醫院感染，醫療廢物和污水、污物實行無害化處理。 

4.規范公共衛生服務。落實國家基本公共衛生服務項目，嚴格按照國家規范開展服務，提高服務的質量和效果，提高居民感受度。 

5.完善運行新機制。貫徹《關于鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制的意見》，全部配備和使用國家基本藥物并實行零差率銷售，落實穩定長效的多渠道補償政策。完善績效考核和人事分配制度，提高獎勵性績效工資比例，合理拉開收入差距，調動醫務人員積極性。 

6.規范內部管理。嚴格按照《鄉鎮衛生院管理辦法（試行）》規范內部管理，加強醫療核心制度建設，積極推行鄉鎮衛生院信息公開。強化新農合基金管理，嚴格財務管理和會計核算。 

（二）密切鄉鎮衛生院和群眾的聯系。 

1.積極轉變服務模式。組建由全科醫生、護士、公共衛生人員等參加的全科醫生團隊，包村到戶，定期開展巡回醫療服務，對轄區居民進行連續動態的健康管理。 

2.切實加強醫患溝通。提高溝通技巧，暢通溝通渠道，通過設立群眾信箱、投訴電話等形式，聽取群眾意見，安排專人處理群眾反映的問題，并及時予以反饋。 

3.加強醫德醫風建設。踐行醫務人員職業精神和行為規范，落實《加強醫療衛生行風建設“九不準”》，樹立良好的行業形象。 

4.探索實施基層首診制度。探索實行基層首診、雙向轉診制度，為急危重癥患者提供向上級醫療機構轉診的綠色通道，為上級醫療機構恢復期患者入院進行康復治療提供便利條件。 

5.實行鄉村衛生服務一體化管理。鄉鎮衛生院與村衛生室在人員準入、業務、藥械、財務、績效考核等方面實行一體化管理，提高鄉村醫生的服務能力，確保轄區居民能夠享受到均等的基本醫療和基本公共衛生服務。 

三、工作要求 

（一）加強組織領導。我委將成立由主要負責同志任組長的領導小組，統籌協調開展活動有關工作。省、地市級衛生計生行政部門應當成立相應的領導小組，制訂實施細則，對縣級開展活動情況進行指導和督查，并對活動結果進行審核。縣級政府應當成立由分管領導任組長，衛生計生、中醫藥、編制、發展改革、財政、人力資源社會保障等部門參與的領導小組，全面負責活動的組織實施。各地要按照要求，精心部署，認真組織，確保活動取得實效。 

（二）做好宣傳引導。充分發揮新聞宣傳和輿論引導作用，調動鄉鎮衛生院、醫務人員、轄區居民參與的積極性，深入挖掘各地“建設群眾滿意的鄉鎮衛生院”的好經驗、好做法，做好與“群眾滿意的衛生計生機構”宣傳報道活動的銜接，發揮典型示范作用，推動活動的順利開展。 

（三）加強監督指導。各級衛生計生行政部門要加強對活動開展過程的監督指導，對活動中發現的問題應當及時進行糾正。我委將通過報紙、網絡等媒體向社會公布“群眾滿意的鄉鎮衛生院”，接受社會和群眾監督，對于群眾舉報，將組織人員進行核查。 

附件：1.關于開展“建設群眾滿意的鄉鎮衛生院”活動的工作方案.docx

                    2.關于成立“建設群眾滿意的鄉鎮衛生院”活動領導小組的工作方案.docx

國家衛生計生委

2014年7月31日

（責任編輯：心若冰清）