關于做好流動人口基本公共衛(wèi)生計生

服務的指導意見

國衛(wèi)流管發(fā)﹝2014﹞82號

本文源自國家衛(wèi)計委流動人口計劃生育服務司官網(wǎng)：

http://www.nhfpc.gov.cn/ldrks/s3577/201411/053b067aa3c84bbd9b87bf51da0c1199.shtml

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委（衛(wèi)生廳局、人口計生委）、綜治委、農(nóng)民工辦、民政廳（局）、財政廳（局）： 
為貫徹黨的十八大和十八屆三中全會關于有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的精神，落實好國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化，現(xiàn)提出以下指導意見。 
       一、充分認識推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化的重要意義 
       2013年，全國流動人口總量為2.45億，占全國人口總量的18%,其中80%從農(nóng)村流入城鎮(zhèn)。目前，流動人口所獲得的基本公共服務，與城鎮(zhèn)戶籍人口相比還有比較明顯的差距。推進基本公共服務均等化，是穩(wěn)步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋的核心任務；是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會治理體制的內(nèi)在要求。流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務是流動人口基本公共服務的重要內(nèi)容，做好這項工作是加強衛(wèi)生計生服務管理、提高整體工作水平的應有之義。各地要充分認識推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化工作的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，積極探索，因地制宜，抓出實效。 
       二、總體目標 
       以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導，按照創(chuàng)新社會治理體制、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和落實計劃生育基本國策的總體要求，以推動流動人口服務管理體制改革為動力，在推進戶籍制度改革中不斷創(chuàng)新工作機制，到2020年基本建立起“政策統(tǒng)籌、保障有力、信息共享、科學評估”的流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化運行機制；完善覆蓋流動人口、方便可及的衛(wèi)生計生服務網(wǎng)絡體系，基層服務能力和水平明顯提升。 
       三、主要任務 
       （一）落實工作職責，加強部門協(xié)作。要深化人口服務管理體制機制改革，尊重和鼓勵基層的首創(chuàng)精神。按照屬地管理的原則，將流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化工作納入基層綜治中心、農(nóng)民工綜合服務中心（平臺）、流動人口服務中心、社區(qū)衛(wèi)生計生服務中心等職責之中。各級綜治、民政、財政、農(nóng)民工工作、衛(wèi)生計生等部門要加強協(xié)作，實現(xiàn)服務資源共享，合力推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化。衛(wèi)生計生部門要主動與相關部門溝通協(xié)調(diào)，加強在培訓、交流和聯(lián)合辦事等方面的協(xié)作；綜治組織要用好“一網(wǎng)辦”、“一網(wǎng)通”；農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機構(gòu)要加強對農(nóng)民工及相關基本公共服務均等化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；民政部門要將流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務納入社區(qū)服務體系建設，指導城市街道辦事處、社區(qū)居委會切實加強流動人口服務管理工作力量，提高服務質(zhì)量和效能。 
       （二）將流動人口納入社區(qū)衛(wèi)生計生服務對象。按照《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》和戶籍制度改革的要求，將流動人口作為服務對象，納入社區(qū)衛(wèi)生計生服務體系，為流動人口提供基本公共衛(wèi)生計生服務。充分利用基層社區(qū)衛(wèi)生計生服務機構(gòu)，針對流動人口特點，突出服務的針對性和有效性，提高服務能力和服務效率；牢固樹立群眾觀念，切實改進服務方式方法，熱情為流動人口提供優(yōu)質(zhì)服務；從保障流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務和流動人口最迫切需要的服務項目入手，逐步為流動人口提供內(nèi)容更為全面、質(zhì)量不斷提升、效果更加明顯的基本公共衛(wèi)生計生服務，不斷提高流動人口的幸福感和滿意度。 
       （三）建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的衛(wèi)生計生機制。落實好流動人口居住證制度，發(fā)揮衛(wèi)生計生基層工作人員密切聯(lián)系流動人口的優(yōu)勢，規(guī)范工作流程。社區(qū)計生專干負責向流動人口宣傳、告知相關政策和服務項目，并把流動人口有關信息通報給社區(qū)衛(wèi)生計生服務中心。在流動人口中全面落實11類基本公共衛(wèi)生服務項目，優(yōu)先落實好流動人口兒童預防接種、傳染病防控、孕產(chǎn)婦和兒童保健、健康檔案、計劃生育、健康教育等6類基本公共服務，到2020年，流動兒童預防接種率達到95%，流動人口傳染病報告率和報告及時率達到100%，流動人口規(guī)范化電子建檔率達到80%，流動人口計劃生育技術指導咨詢服務覆蓋率達到95%，流動人口育齡婦女避孕節(jié)育免費服務目標人群覆蓋率達到100%，不斷提高流動人口具備健康素養(yǎng)的人所占的比例。同時，加強嚴重精神障礙患者管理服務，及時將流動人口中的嚴重精神障礙患者納入屬地管理，定期隨訪，進行危險性評估，提供服藥依從性及康復指導；開展疾病應急救助應包括流動人口。 
       （四）建立健全流動人口信息共享機制。探索建立依托基層實時采集、動態(tài)錄入、及時更新的流動人口信息工作機制。依托社區(qū)公共服務綜合信息平臺，進一步完善現(xiàn)有的基本公共衛(wèi)生服務相關信息系統(tǒng)和流動人口計劃生育信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)流動人口信息跨地區(qū)、跨部門的互聯(lián)互通、共建共享，全面掌握流動人口變動和基本公共衛(wèi)生計生服務獲得的情況。 
       （五）調(diào)動社會力量，創(chuàng)新服務模式。各地要充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群團組織和社會組織在流動人口服務管理中的社會協(xié)同作用。創(chuàng)新服務模式，有序推進政府購買衛(wèi)生計生服務，基本形成高效配置衛(wèi)生計生公共服務資源的服務體系和供給體系，為流動人口提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的基本公共衛(wèi)生和計生服務。 
       四、切實加強組織領導和督導考評 
       國家衛(wèi)生計生委、中央綜治辦、國務院農(nóng)民工辦、民政部、財政部等部門加強對推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化工作的組織協(xié)調(diào)，國家衛(wèi)生計生委負責具體組織實施。在全國選擇40個流動人口集中的城市（城區(qū)）作為開展流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化工作重點聯(lián)系城市，積極探索保障流動人口獲得基本公共衛(wèi)生計生服務的體制機制，積累經(jīng)驗，推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務項目城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。 
       各省（區(qū)、市）和重點聯(lián)系城市要將推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化工作納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和黨委政府的重要議事日程，中央財政按照常住人口數(shù)量撥付基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費，并納入綜合治理和農(nóng)民工工作的總體部署，制訂周密實施方案，有序推進。列入政府和部門責任目標，定期考評。國家建立均等化推進工作定期通報和評估制度，督導考評的結(jié)果與下一年相關的中央財政專項轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤。

       附件：流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化重點聯(lián)系城市名單.doc

國家衛(wèi)生和計劃生育委員會　中央社會治安綜合治理委員會辦公室

國務院農(nóng)民工工作領導小組辦公室　民政部　財政部
2014年10月30日

（責任編輯：心若冰清）