關于貫徹落實《中共中央國務院關于調整

完善生育政策的意見》的通知

國衛指導發〔2014〕1號

本文源自天峨縣人民政府官網：

http://www.gxhcte.gov.cn/Item/Show.asp?d=3518&m=1

各省、自治區、直轄市衛生計生委（衛生廳局、人口計生委），新疆生產建設兵團衛生局、人口計生委，解放軍、武警部隊計劃生育領導小組辦公室，中直機關、中央國家機關人口計生委，委機關各司局，委直屬和聯系單位：

為貫徹落實《中共中央國務院關于調整完善生育政策的意見》（中發〔2013〕15號，以下簡稱《意見》）和《全國人民代表大會常務委員會關于調整完善生育政策的決議》以下簡稱《決議》），穩妥扎實有序啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策（以下簡稱單獨兩孩政策），現就有關事項通知如下：

一、深入學習貫徹

《意見》明確了調整完善生育政策的指導思想、基本原則、方法步驟和工作要求，指明了今后一個時期計劃生育工作的目標和方向?！兑庖姟分赋觯覈丝诒姸嗟幕緡闆]有根本改變，人口對經濟、社會、資源環境的壓力長期存在，必須長期堅持計劃生育基本國策，堅持黨政一把手親自抓、負總責，堅持計劃生育目標管理責任制，穩定和加強基層計劃生育工作網絡和隊伍，嚴格落實計劃生育工作一票否決制，確保責任到位、措施到位、投入到位?！稕Q議》提出，必須認真貫徹落實憲法和人口與計劃生育法等法律，依法啟動實施單獨兩孩政策，促進人口長期均衡發展。各級衛生計生行政部門要深入學習領會《意見》和《決議》的精神實質，切實抓好貫徹落實，把思想和行動統一到中央的決策部署上來，按照總體穩定、城鄉統籌、分類指導、協調發展的原則，穩妥扎實有序啟動實施單獨兩孩政策。

二、科學制訂方案

要準確把握本?。▍^、市）人口發展形勢、生育水平狀況，摸清單獨夫婦及其生育子女的底數，預測未來一個時期單獨夫婦再生育的趨勢，系統評估計劃生育基層基礎工作和政策實施可能出現的風險，科學制訂單獨兩孩政策實施方案。黨政重視、機構改革基本到位、低生育水平長期穩定、基層基礎工作扎實、前期準備工作充分等各方面條件比較成熟的?。▍^、市），可先行啟動實施單獨兩孩政策。條件暫不成熟的?。▍^、市），要進一步做好各項準備工作，待條件成熟時再行啟動實施。

三、落實備案制度

根據中央要求，各?。▍^、市）單獨兩孩政策的實施方案要向我委備案。備案制度是保證政策穩妥扎實有序實施的重要環節。實施方案以及人口形勢報告、配套政策措施、風險防控預案等相關材料，經黨委、政府審議同意后，由省級政府報送我委。我委將組織審核，必要時派出工作組實地評估，原則上在2個月內提出審核意見。各省（區、市）要按照我委的意見，進一步修改完善實施方案及相關材料，提請省級人大或其常委會修訂地方性法規或作出規定，依法啟動實施。

四、抓好政策銜接

單獨兩孩政策適用于一方是獨生子女的夫婦。獨生子女是指夫妻生育或合法收養的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。戶籍不在同一?。▍^、市）的單獨夫婦可在已實施單獨兩孩政策的一方戶籍所在地申請再生育。單獨夫婦申請再生育的，應當注銷其《獨生子女父母光榮證》，停止繼續享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前已經享受的不再退還。鼓勵按政策生育，對自愿放棄再生育的，依申請發放《獨生子女父母光榮證》，并按照有關法律法規落實獎勵優惠待遇。嚴肅查處政策外生育特別是多孩生育，依法征收社會撫養費。

五、加強優質服務

要根據當地工作實際和政策實施后群眾需求的變化，加快推進婦幼保健計劃生育技術服務機構標準化建設，合理配置產科兒科醫療資源，配齊配強專業技術人員。普及計劃生育、優生優育和生殖健康知識，做好孕前優生健康檢查、孕產期保健、助產和計劃生育技術服務，加強高齡人群再生育咨詢、指導和服務。積極推動相關部門合理配置教育、文化、社會保障等基本公共服務資源。深入貫徹我委等5部門聯合印發的《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》（國衛家庭發〔2013〕41號），完善和落實各項計劃生育利益導向政策，提高計劃生育家庭發展能力。進一步簡化再生育審批程序，精簡所需材料，方便群眾辦事。

六、夯實基層基礎

必須鞏固和加強計劃生育基層基礎工作。在機構改革中，要充分整合衛生和計劃生育資源，切實鞏固和加強基層工作網絡和隊伍。鄉（鎮、街道）計劃生育辦公室要按照常住人口比例配備專職工作人員，配齊配強村（居）計劃生育專干，落實合理的工資和待遇，保證基層任務和職責明確，有人管事、有錢辦事、照章理事。統籌做好基本公共衛生服務和計劃生育服務管理，完善計劃生育宣傳倡導、依法管理、群眾自治、優質服務、政策推動、綜合治理長效工作機制，進一步加強農村和流動人口計劃生育工作。基層計劃生育協會要積極動員廣大會員帶頭學習、宣傳、落實好政策，參與修訂計劃生育自治章程或村規民約，實行自我教育、自我管理、自我服務和自我監督。

七、加強風險防控

要高度重視、積極應對可能出現的出生堆積、放松管理等風險。建立健全出生人口監測和預警機制，加快實現縣鄉級孕產期保健、住院分娩、出生醫學證明、兒童預防接種等個案登記信息交換與共享。協調建立婚姻、戶籍、社保、教育、流動遷移等人口基礎信息的跨部門交換機制。堅持和完善辦事采集、服務采集等方式，核實出生人口信息，提高數據質量。建立完善再生育審批報告制度、出生人口信息報告制度。科學劃定出生人口、政策符合率、多孩率等預警線，制訂有針對性的風險防控措施。建立通報和約談制度，把握工作態勢，及時解決問題，防止生育水平出現大的波動。

八、做好宣傳引導

堅持正面宣傳，加強政策解讀。大力宣傳計劃生育工作取得的巨大成就，大力宣傳堅持計劃生育基本國策的長期性、艱巨性和重要性。充分肯定廣大人民群眾作出的重大貢獻，充分肯定各級計劃生育工作者付出的艱苦努力。講清楚啟動實施單獨兩孩政策的重要意義，講清楚政策適用對象和有關規定。深入細致地做好干部群眾的思想工作，倡導科學、文明、進步的生育觀念，倡導合理的生育間隔。做好不符合再生育條件群眾的說服解釋工作。密切關注輿論動態，及時回應社會關切。旗幟鮮明地反對攻擊計劃生育的錯誤言論，防止負面炒作。

九、強化組織領導

各省（區、市）衛生計生行政部門要積極爭取黨委、政府加強對計劃生育工作和啟動實施單獨兩孩政策的領導，充分發揮人口和計劃生育工作領導小組的作用，明確各相關部門的職責，研究制訂配套的政策措施，堅持行之有效的工作思路和辦法，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。綜合治理出生人口性別比偏高問題，嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。落實信訪工作屬地管理責任制，及時化解矛盾和糾紛，避免出現集體訪、越級訪、進京訪?？茖W編制年度人口計劃，落實計劃生育目標管理責任制，加強考核評估，對工作嚴重滑坡、生育失控的，實行“一票否決”。

各省（區、市）衛生計生行政部門要將貫徹落實《意見》、《決議》的情況向我委報告。我委將適時組織督查。

  國家衛生計生委

2014年1月8日

（責任編輯：心若冰清）