關于開展計劃生育特殊困難家庭社會關懷的通知

國衛辦家庭發〔2014〕1號

本文來源自國家衛計委計劃生育家庭發展司官網：

http://www.nhfpc.gov.cn/jtfzs/s3581/201406/23a8e67c535f43b9a5aa0c6888d729b0.shtml

各省、自治區、直轄市衛生計生委（人口計生委）、計生協，新疆生產建設兵團及計劃單列市衛生計生委（人口計生委）、計生協：

為貫徹落實國家衛生計生委等5部門《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》（國衛家庭發〔2013〕41號）精神，切實做好計劃生育特殊困難家庭（以下簡稱特殊困難家庭）的社會關懷工作，幫助其解決實際困難和后顧之憂，現提出如下意見：

一、充分認識開展特殊困難家庭社會關懷的重要意義

特殊困難家庭是指獨生子女傷殘或死亡、未再生育或未收養子女的家庭。開展特殊困難家庭社會關懷是踐行黨的群眾路線、保障和改善民生的一項重要舉措，旨在通過建立“政府主導、部門協同、社會參與、多方關懷”的工作模式，動員社會各界力量，綜合運用利益導向、服務關懷和宣傳倡導等手段，為特殊困難家庭提供基本的生活、養老、醫療服務以及精神慰藉和心理疏導服務，逐步建立特殊困難家庭社會關懷的長效機制，努力營造全社會共同關心、幫助特殊困難家庭的良好氛圍，切實維護計劃生育家庭的合法權益，促進社會和諧穩定。

二、全面做好開展特殊困難家庭社會關懷的各項工作

（一）生活關懷。

1.實施緊急救助。在落實好計劃生育家庭特別扶助制度的同時，建立緊急救助工作機制，及時為特殊困難家庭發放撫慰金或補助；在特殊困難家庭遭遇突發事件、重大災害等意外事故或生產生活出現重大困難時，進行緊急救助。

2.開展慰問活動。由各級衛生計生部門負責人帶隊，定期特別是傳統節日期間，走訪慰問特殊困難家庭，及時了解其困難和需求，從物質和精神上給予幫助和慰藉。

（二）養老關懷。

3.安排養老照料。對年滿60周歲的特殊困難家庭成員，特別是失能或部分失能的，幫助其優先入住政府投資興辦的養老機構。

4.老年護理補貼。探索建立特殊困難家庭老年護理補貼制度，有條件的地方可以對特殊困難家庭成員中生活長期不能自理、經濟困難的老年人發放護理補貼。

（三）健康關懷。

5.加強健康管理。將特殊困難家庭作為重點服務對象，為老年人和高血壓、糖尿病、重性精神病患者建立健康檔案，開展隨訪評估和健康指導。

6.提供就醫便利。建立醫療服務巡診制度，對行動不便的特殊困難家庭老人提供上門服務。鼓勵和支持各級醫療機構開通“綠色通道”，為特殊困難家庭提供便利的就醫條件。

（四）精神關懷。

7.建立聯系制度。建立特殊困難家庭信息檔案，實行一對一聯系人制度，及時溝通情況，了解需求，提供必要的幫助。

8.進行心理疏導。通過開通咨詢熱線等方式提供心理咨詢和疏導服務，必要時請心理專家或社會工作者上門進行心理干預服務，幫助特殊困難家庭恢復健康的精神狀態。

9.開展親情牽手。動員黨政機關、企事業單位、學校、部隊、群團組織和慈善機構等社會各界與特殊困難家庭開展結對幫扶活動，鼓勵黨員、團員、部隊戰士、在校學生等與特殊困難家庭建立親情關系，給予精神慰籍。

10.組織聯誼活動。有條件的地方要組織特殊困難家庭開展各種文化聯誼活動，引導其積極面對生活，重新融入社會。

（五）生育關懷。

11.提供生育服務。為有再生育意愿的特殊困難家庭提供免費的計劃生育服務和孕前優生健康檢查，普及生殖健康知識，指導制訂適宜的生育計劃。對需要接受輔助生殖技術治療的，做好咨詢指導工作，并給予必要的幫助。

12.協助安排收養。為有收養意愿、符合收養條件的特殊困難家庭提供收養信息，幫助其辦理收養手續和入戶手續。

三、建立完善特殊困難家庭社會關懷的保障機制

（一）加強組織領導，落實工作職責。各級衛生計生行政部門要積極推動黨委、政府將特殊困難家庭社會關懷納入改善和保障民生工作的總體部署，擺上重要議事日程。要成立特殊困難家庭社會關懷領導機構，積極協調相關部門，整合政策資源，制訂具體措施。將特殊困難家庭社會關懷工作納入計劃生育目標管理責任制考核，確保責任到位、措施到位、投入到位。

（二）精心策劃方案，周密組織活動。特殊困難家庭社會關懷活動內容豐富，在具體工作中應當分清輕重緩急，進行精心策劃，制訂目標明確、操作性強、科學有效的工作方案。要周密組織各項活動，做到準備充分、程序規范、管理嚴格、公平公正、節約高效。

（三）動員社會力量，形成關懷合力。充分發揮衛生計生服務網絡和群眾工作的優勢，廣泛動員社會各界力量，充分發揮各級計劃生育協會和人口福利基金會的作用，探索有效的幫扶模式，形成全社會共同關心、幫助特殊困難家庭的合力。

（四）多方籌措資金，提供財力保障。按照政府主導、社會補充的原則，爭取各級財政落實所需資金，建立計劃生育公益金和生育關懷基金，多渠道籌措社會捐助資金，為開展特殊困難家庭社會關懷活動提供財力保障。探索發揮保險機制的作用。

（五）加強輿論引導，營造良好環境。各地要注意把握好宣傳方式，既要主動宣傳相關政策和工作推進情況，又要尊重特殊困難家庭的隱私，密切關注輿情，及時回應關切，正確引導輿論。要及時總結推廣各地的好經驗好做法，積極宣傳先進典型，努力營造全社會關心、幫助特殊困難家庭的良好環境。

國家衛生計生委辦公廳

中國計劃生育協會
2014年1月3日

（責任編輯：心若冰清）