關于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知 

國辦發(fā)〔2011〕37號 

來源：洪湖市人民政府門戶網(wǎng)站 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 

為貫徹落實《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5號）精神，切實做好分類推進事業(yè)單位改革工作，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將《關于事業(yè)單位分類的意見》等9個配套文件印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

《國務院關于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案的通知》（國發(fā)〔2008〕10號）繼續(xù)在山西省、上海市、浙江市、廣東省、重慶市進行試點，《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》適用于上述5個試點省（市）。 

關于加強事業(yè)單位黨的建設和深化事業(yè)單位人事制度改革的配套文件，另行印發(fā)。 

中華人民共和國國務院辦公廳 

二○一一年七月二十四日 

關于事業(yè)單位分類的意見 

合理劃分事業(yè)單位類別，是事業(yè)單位改革的基礎和重要內(nèi)容。根據(jù)《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5號）精神，現(xiàn)就事業(yè)單位分類提出如下意見： 

一、原則要求 

堅持政事分開、事企分開，以社會功能為依據(jù)，合理劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別；堅持根據(jù)職責和特點，細分從事公益服務事業(yè)單位；堅持實事求是，嚴格掌握標準，不以機構名稱、經(jīng)費來源、人員管理方式等作為分類依據(jù)；堅持分類指導，對不同類別事業(yè)單位實施不同的改革和管理辦法。 

二、類別劃分 

按照社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。 

（一）承擔行政職能的事業(yè)單位。即承擔行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位。認定行政職能的主要依據(jù)是國家有關法律法規(guī)和中央有關政策規(guī)定。這類單位逐步將行政職能劃歸行政機構，或轉為行政機構。今后，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位。 

（二）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。即所提供的產(chǎn)品或服務可以由市場配置資源、不承擔公益服務職責的事業(yè)單位。這類單位要逐步轉為企業(yè)或撤銷。今后，不再批準設立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。 

（三）從事公益服務的事業(yè)單位。即面向社會提供公益服務和為機關行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。改革后，只有這類單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。根據(jù)職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業(yè)單位細分為兩類。 

公益一類事業(yè)單位。即承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位不得從事經(jīng)營活動，其宗旨、業(yè)務范圍和服務規(guī)范由國家確定。 

公益二類事業(yè)單位。即承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位按照國家確定的公益目標和相關標準開展活動，在確保公益目標的前提下，可依據(jù)相關法律法規(guī)提供與主業(yè)相關的服務，收益的使用按國家有關規(guī)定執(zhí)行。 

在劃分從事公益服務事業(yè)單位類型時，對完全符合某一類型條件的，直接確定其類型；對基本符合某一類型條件的，經(jīng)過相應調(diào)整后確定其類型；對兼有不同類型特征的事業(yè)單位，可按主要職責任務和發(fā)展方向確定其類型。 

三、工作程序 

（一）清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。分類前，要對現(xiàn)有事業(yè)單位的機構編制、實有人數(shù)、經(jīng)費來源等情況全面調(diào)查摸底。對未按規(guī)定設立或原承擔特定任務已完成的事業(yè)單位，予以撤銷；對布局結構不合理、設置過于分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的事業(yè)單位，予以整合，并相應核減編制。 

（二）制定分類方案。各省（區(qū)、市）機構編制部門在聽取行業(yè)管理部門和市（地）、縣（市、區(qū)）黨委、政府意見的基礎上，商財政、人力資源社會保障、法制等部門，結合實際研究細化分類標準，擬訂分類目錄，制定分類方案，并征求中央機構編制部門意見后，報省級黨委政府批準。 

（三）組織實施分類。各省（區(qū)、市）直屬事業(yè)單位的分類，由直屬事業(yè)單位提出初步意見，省級機構編制部門商財政、人力資源社會保障等部門提出審核意見，按規(guī)定程序報批；省（區(qū)、市）部門所屬事業(yè)單位的分類，由相關主管部門提出初步意見，機構編制部門商財政、人力資源社會保障等部門提出審核意見，按規(guī)定程序報批。各省（區(qū)、市）要將確定為承擔行政職能事業(yè)單位的名單報中央機構編制部門備案。省級以下直屬和部門所屬事業(yè)單位的分類工作，由省級機構編制部門組織協(xié)調(diào)，分級實施。 

中央各部門要按照本意見要求，研究提出所屬事業(yè)單位分類的意見，經(jīng)中央機構編制部門商財政、人力資源社會保障部門提出審核意見后，按規(guī)定程序報批。