國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于開展 “建設(shè)群眾

滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動(dòng)的指導(dǎo)意見

（國衛(wèi)基層發(fā)〔2014〕46號(hào)）

本文源自國家衛(wèi)計(jì)委基層衛(wèi)生司官網(wǎng)：

http://www.nhfpc.gov.cn/jws/s3581/201408/eb3739784365422486a0330de8739578.shtml

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委（衛(wèi)生廳局）： 

       為貫徹落實(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，深入踐行黨的群眾路線，全面推進(jìn)“三好一滿意”活動(dòng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院扎實(shí)開展，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)涵建設(shè)，提高服務(wù)能力，擬在全國范圍內(nèi)開展“建設(shè)群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱活動(dòng)）。現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。 

一、活動(dòng)的意義、原則和目標(biāo) 

活動(dòng)以群眾的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求為導(dǎo)向，以讓群眾滿意為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院貼近基層、貼近群眾、服務(wù)百姓的天然優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的載體作用，推動(dòng)政府進(jìn)一步承擔(dān)辦醫(yī)責(zé)任，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能，為轄區(qū)居民提供公共衛(wèi)生服務(wù)、常見病和多發(fā)病的診療、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生公共管理等服務(wù)，注重發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)和作用。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，有針對(duì)性地查找和解決群眾看病就醫(yī)中的實(shí)際問題，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)，完善新的運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的內(nèi)生動(dòng)力，提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率，改進(jìn)服務(wù)流程和服務(wù)態(tài)度，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院文化建設(shè)，讓群眾充分享有基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。 

活動(dòng)遵循“政府主導(dǎo)、全面覆蓋、目標(biāo)導(dǎo)向、群眾參與”的原則，明確縣級(jí)政府在活動(dòng)中的主體責(zé)任，引導(dǎo)所有在衛(wèi)生計(jì)生行政部門注冊(cè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院參加活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)居民參與的積極性和主動(dòng)性，了解群眾需求，開展群眾測(cè)評(píng)，并對(duì)照“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”標(biāo)準(zhǔn)，查找不足，整改提高。爭(zhēng)取到2016年，全國30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；2020年，基本實(shí)現(xiàn)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。 

二、活動(dòng)內(nèi)容 

（一）切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)能力。 

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善院容院貌，合理配置醫(yī)療設(shè)備。實(shí)施涵蓋基本公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、中醫(yī)藥、計(jì)劃生育、基本藥物、健康管理、新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合）、績效考核等功能的人口健康信息系統(tǒng)建設(shè)。 

2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)在崗人員的適宜技術(shù)、適宜技能、基本公共衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)和在職學(xué)歷教育；實(shí)施農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃；探索實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃；扎實(shí)開展城鄉(xiāng)對(duì)口支援工作；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長職業(yè)化培訓(xùn)。 

3.強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量和安全。醫(yī)務(wù)人員全部具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)，規(guī)范開展常見病、多發(fā)病診療活動(dòng)，優(yōu)化診療流程，注重醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，強(qiáng)化合理用藥。加強(qiáng)護(hù)理、臨床檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像等質(zhì)量管理，防范醫(yī)源性感染和醫(yī)院感染，醫(yī)療廢物和污水、污物實(shí)行無害化處理。 

4.規(guī)范公共衛(wèi)生服務(wù)。落實(shí)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國家規(guī)范開展服務(wù)，提高服務(wù)的質(zhì)量和效果，提高居民感受度。 

5.完善運(yùn)行新機(jī)制。貫徹《關(guān)于鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制的意見》，全部配備和使用國家基本藥物并實(shí)行零差率銷售，落實(shí)穩(wěn)定長效的多渠道補(bǔ)償政策。完善績效考核和人事分配制度，提高獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資比例，合理拉開收入差距，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。 

6.規(guī)范內(nèi)部管理。嚴(yán)格按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理辦法（試行）》規(guī)范內(nèi)部管理，加強(qiáng)醫(yī)療核心制度建設(shè)，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院信息公開。強(qiáng)化新農(nóng)合基金管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。 

（二）密切鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和群眾的聯(lián)系。 

1.積極轉(zhuǎn)變服務(wù)模式。組建由全科醫(yī)生、護(hù)士、公共衛(wèi)生人員等參加的全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，包村到戶，定期開展巡回醫(yī)療服務(wù)，對(duì)轄區(qū)居民進(jìn)行連續(xù)動(dòng)態(tài)的健康管理。 

2.切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)患溝通。提高溝通技巧，暢通溝通渠道，通過設(shè)立群眾信箱、投訴電話等形式，聽取群眾意見，安排專人處理群眾反映的問題，并及時(shí)予以反饋。 

3.加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。踐行醫(yī)務(wù)人員職業(yè)精神和行為規(guī)范，落實(shí)《加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”》，樹立良好的行業(yè)形象。 

4.探索實(shí)施基層首診制度。探索實(shí)行基層首診、雙向轉(zhuǎn)診制度，為急危重癥患者提供向上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診的綠色通道，為上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)恢復(fù)期患者入院進(jìn)行康復(fù)治療提供便利條件。 

5.實(shí)行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室在人員準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)、藥械、財(cái)務(wù)、績效考核等方面實(shí)行一體化管理，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的服務(wù)能力，確保轄區(qū)居民能夠享受到均等的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。 

三、工作要求 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我委將成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展活動(dòng)有關(guān)工作。省、地市級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂實(shí)施細(xì)則，對(duì)縣級(jí)開展活動(dòng)情況進(jìn)行指導(dǎo)和督查，并對(duì)活動(dòng)結(jié)果進(jìn)行審核。縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，衛(wèi)生計(jì)生、中醫(yī)藥、編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織實(shí)施。各地要按照要求，精心部署，認(rèn)真組織，確保活動(dòng)取得實(shí)效。 

（二）做好宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞宣傳和輿論引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、醫(yī)務(wù)人員、轄區(qū)居民參與的積極性，深入挖掘各地“建設(shè)群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，做好與“群眾滿意的衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)”宣傳報(bào)道活動(dòng)的銜接，發(fā)揮典型示范作用，推動(dòng)活動(dòng)的順利開展。 

（三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)開展過程的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行糾正。我委將通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公布“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，對(duì)于群眾舉報(bào)，將組織人員進(jìn)行核查。 

附件：1.關(guān)于開展“建設(shè)群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動(dòng)的工作方案.docx

                    2.關(guān)于成立“建設(shè)群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作方案.docx

國家衛(wèi)生計(jì)生委

2014年7月31日

（責(zé)任編輯：心若冰清）