關(guān)于開展計劃生育特殊困難家庭社會關(guān)懷的通知

國衛(wèi)辦家庭發(fā)〔2014〕1號

本文來源自國家衛(wèi)計委計劃生育家庭發(fā)展司官網(wǎng)：

http://www.nhfpc.gov.cn/jtfzs/s3581/201406/23a8e67c535f43b9a5aa0c6888d729b0.shtml

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委（人口計生委）、計生協(xié)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計劃單列市衛(wèi)生計生委（人口計生委）、計生協(xié)：

為貫徹落實國家衛(wèi)生計生委等5部門《關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》（國衛(wèi)家庭發(fā)〔2013〕41號）精神，切實做好計劃生育特殊困難家庭（以下簡稱特殊困難家庭）的社會關(guān)懷工作，幫助其解決實際困難和后顧之憂，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識開展特殊困難家庭社會關(guān)懷的重要意義

特殊困難家庭是指獨(dú)生子女傷殘或死亡、未再生育或未收養(yǎng)子女的家庭。開展特殊困難家庭社會關(guān)懷是踐行黨的群眾路線、保障和改善民生的一項重要舉措，旨在通過建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、多方關(guān)懷”的工作模式，動員社會各界力量，綜合運(yùn)用利益導(dǎo)向、服務(wù)關(guān)懷和宣傳倡導(dǎo)等手段，為特殊困難家庭提供基本的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)以及精神慰藉和心理疏導(dǎo)服務(wù)，逐步建立特殊困難家庭社會關(guān)懷的長效機(jī)制，努力營造全社會共同關(guān)心、幫助特殊困難家庭的良好氛圍，切實維護(hù)計劃生育家庭的合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

二、全面做好開展特殊困難家庭社會關(guān)懷的各項工作

（一）生活關(guān)懷。

1.實施緊急救助。在落實好計劃生育家庭特別扶助制度的同時，建立緊急救助工作機(jī)制，及時為特殊困難家庭發(fā)放撫慰金或補(bǔ)助；在特殊困難家庭遭遇突發(fā)事件、重大災(zāi)害等意外事故或生產(chǎn)生活出現(xiàn)重大困難時，進(jìn)行緊急救助。

2.開展慰問活動。由各級衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)人帶隊，定期特別是傳統(tǒng)節(jié)日期間，走訪慰問特殊困難家庭，及時了解其困難和需求，從物質(zhì)和精神上給予幫助和慰藉。

（二）養(yǎng)老關(guān)懷。

3.安排養(yǎng)老照料。對年滿60周歲的特殊困難家庭成員，特別是失能或部分失能的，幫助其優(yōu)先入住政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

4.老年護(hù)理補(bǔ)貼。探索建立特殊困難家庭老年護(hù)理補(bǔ)貼制度，有條件的地方可以對特殊困難家庭成員中生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。

（三）健康關(guān)懷。

5.加強(qiáng)健康管理。將特殊困難家庭作為重點(diǎn)服務(wù)對象，為老年人和高血壓、糖尿病、重性精神病患者建立健康檔案，開展隨訪評估和健康指導(dǎo)。

6.提供就醫(yī)便利。建立醫(yī)療服務(wù)巡診制度，對行動不便的特殊困難家庭老人提供上門服務(wù)。鼓勵和支持各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通“綠色通道”，為特殊困難家庭提供便利的就醫(yī)條件。

（四）精神關(guān)懷。

7.建立聯(lián)系制度。建立特殊困難家庭信息檔案，實行一對一聯(lián)系人制度，及時溝通情況，了解需求，提供必要的幫助。

8.進(jìn)行心理疏導(dǎo)。通過開通咨詢熱線等方式提供心理咨詢和疏導(dǎo)服務(wù)，必要時請心理專家或社會工作者上門進(jìn)行心理干預(yù)服務(wù)，幫助特殊困難家庭恢復(fù)健康的精神狀態(tài)。

9.開展親情牽手。動員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、部隊、群團(tuán)組織和慈善機(jī)構(gòu)等社會各界與特殊困難家庭開展結(jié)對幫扶活動，鼓勵黨員、團(tuán)員、部隊?wèi)?zhàn)士、在校學(xué)生等與特殊困難家庭建立親情關(guān)系，給予精神慰籍。

10.組織聯(lián)誼活動。有條件的地方要組織特殊困難家庭開展各種文化聯(lián)誼活動，引導(dǎo)其積極面對生活，重新融入社會。

（五）生育關(guān)懷。

11.提供生育服務(wù)。為有再生育意愿的特殊困難家庭提供免費(fèi)的計劃生育服務(wù)和孕前優(yōu)生健康檢查，普及生殖健康知識，指導(dǎo)制訂適宜的生育計劃。對需要接受輔助生殖技術(shù)治療的，做好咨詢指導(dǎo)工作，并給予必要的幫助。

12.協(xié)助安排收養(yǎng)。為有收養(yǎng)意愿、符合收養(yǎng)條件的特殊困難家庭提供收養(yǎng)信息，幫助其辦理收養(yǎng)手續(xù)和入戶手續(xù)。

三、建立完善特殊困難家庭社會關(guān)懷的保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作職責(zé)。各級衛(wèi)生計生行政部門要積極推動黨委、政府將特殊困難家庭社會關(guān)懷納入改善和保障民生工作的總體部署，擺上重要議事日程。要成立特殊困難家庭社會關(guān)懷領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，整合政策資源，制訂具體措施。將特殊困難家庭社會關(guān)懷工作納入計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

（二）精心策劃方案，周密組織活動。特殊困難家庭社會關(guān)懷活動內(nèi)容豐富，在具體工作中應(yīng)當(dāng)分清輕重緩急，進(jìn)行精心策劃，制訂目標(biāo)明確、操作性強(qiáng)、科學(xué)有效的工作方案。要周密組織各項活動，做到準(zhǔn)備充分、程序規(guī)范、管理嚴(yán)格、公平公正、節(jié)約高效。

（三）動員社會力量，形成關(guān)懷合力。充分發(fā)揮衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和群眾工作的優(yōu)勢，廣泛動員社會各界力量，充分發(fā)揮各級計劃生育協(xié)會和人口福利基金會的作用，探索有效的幫扶模式，形成全社會共同關(guān)心、幫助特殊困難家庭的合力。

（四）多方籌措資金，提供財力保障。按照政府主導(dǎo)、社會補(bǔ)充的原則，爭取各級財政落實所需資金，建立計劃生育公益金和生育關(guān)懷基金，多渠道籌措社會捐助資金，為開展特殊困難家庭社會關(guān)懷活動提供財力保障。探索發(fā)揮保險機(jī)制的作用。

（五）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造良好環(huán)境。各地要注意把握好宣傳方式，既要主動宣傳相關(guān)政策和工作推進(jìn)情況，又要尊重特殊困難家庭的隱私，密切關(guān)注輿情，及時回應(yīng)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。要及時總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗好做法，積極宣傳先進(jìn)典型，努力營造全社會關(guān)心、幫助特殊困難家庭的良好環(huán)境。

國家衛(wèi)生計生委辦公廳

中國計劃生育協(xié)會
2014年1月3日

（責(zé)任編輯：心若冰清）