關于印發(fā)流動人口健康教育和促進行動

計劃（2016-2020年）的通知

國衛(wèi)辦流管發(fā)〔2016〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市衛(wèi)生計生委，新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生局、人口計生委： 
為加快推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化，有效開展流動人口健康教育和促進工作，我委制定了《流動人口健康教育和促進行動計劃（2016-2020年）》（可從國家衛(wèi)生計生委網(wǎng)站下載）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真執(zhí)行。

國家衛(wèi)生計生委辦公廳 
                                        2016年6月7日

流動人口健康教育和促進行動計劃 
（2016-2020年） 

為落實國家衛(wèi)生計生委等5部門《關于做好流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務的指導意見》（國衛(wèi)流管發(fā)〔2014〕82號）和《全民健康素養(yǎng)促進行動規(guī)劃（2014-2020年）》（國衛(wèi)宣傳發(fā)〔2014〕15號），保障流動人口公平享有國家基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務，精準、有效開展流動人口健康教育服務，促進流動人口健康素養(yǎng)和健康水平提升，制定本行動計劃。 
    一、工作思路 
緊密結合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和實施全面兩孩政策，以在流動人口中廣泛開展健康教育與促進活動為抓手，以協(xié)調(diào)制定維護和促進流動人口健康的配套政策為支撐，不斷完善基層健康教育服務模式，提高流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務利用水平，重點保障農(nóng)民工和流動婦女兒童的健康權益,提升流動人口健康素養(yǎng)和健康水平，促進流動人口及其家庭全面發(fā)展。 
 二、行動范圍與目標 
 （一）行動范圍。在全國范圍內(nèi)實施，以流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化重點聯(lián)系城市為重點地區(qū)，以1980年后出生的新生代流動人口、15-49周歲流動育齡婦女和6-14周歲流動學齡兒童為重點人群。 
 （二）行動目標。到2020年，基本建立起衛(wèi)生計生部門牽頭、多部門合作，學校、職場和社區(qū)等場所教育并重，各方共同參與的流動人口健康教育工作機制；流動人口服務對象對基本公共衛(wèi)生服務項目的知曉率達到90%；東、中、西部地區(qū)流動人口健康素養(yǎng)水平分別達到24%、20%和16%；全國共建設流動人口健康促進示范企業(yè)和健康促進示范學校各400個、流動人口健康家庭3000個。 
 三、工作任務 
 （一）推動形成有利的政策環(huán)境。各級衛(wèi)生計生行政部門要建立起內(nèi)部及與相關部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動有利于流動人口均等享有基本公共衛(wèi)生計生服務的政策出臺，切實將流動人口納入社區(qū)衛(wèi)生計生服務范圍。在制訂、修訂疾病預防控制、健康教育、醫(yī)療、藥品、基層衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、計劃生育等相關政策時，要將流動人口考慮在內(nèi)。 
 （二）提高衛(wèi)生計生服務可及性。基層社區(qū)衛(wèi)生計生服務機構要針對本地流動人口工作、居住的主要特點，面臨的主要健康問題和健康需求，優(yōu)化衛(wèi)生計生服務資源配置，創(chuàng)新服務模式，提高服務可及性和有效性，使流動人口能夠方便獲得基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育服務等相關服務。 
 （三）開展基本公共衛(wèi)生計生服務政策宣傳。各級衛(wèi)生計生行政部門要開發(fā)、制作、發(fā)放流動人口易于接受的宣傳資料，宣傳衛(wèi)生計生政策法規(guī)和服務項目，合理運用各種適宜的媒體形式，并利用各級工會、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)會等群眾團體以及非政府組織平臺，加大宣傳力度，使流動人口熟悉相關服務項目的內(nèi)容和流程。 
 （四）提高流動人口健康素養(yǎng)。各級衛(wèi)生計生行政部門要利用多種途徑向流動人口宣傳普及《中國公民健康素養(yǎng)——基本知識與技能（2015版）》和《流動人口健康教育核心信息》（另行制定）。大力普及基本健康知識和理念，倡導健康生活方式和行為，傳播基本健康技能，從基本醫(yī)療、傳染病防治、婦幼健康、慢性病防治、心理健康等方面提高流動人口健康素養(yǎng)。 
 （五）精準開展流動人口健康教育。各級衛(wèi)生計生行政部門要將流動人口納入健康教育服務范圍，并積極開展針對不同年齡、性別、職業(yè)特點的健康教育活動。 

1.新生代流動人口（農(nóng)民工）健康教育。以新生代流動人口（農(nóng)民工）集中的工地、企業(yè)、市場為重點場所，通過多種方式以及新媒體手段，開展職業(yè)安全、職業(yè)傷害預防、傳染病防治、心理健康、健康生活方式、控煙、安全性行為等內(nèi)容的健康教育活動。依托企業(yè)流動人口計生協(xié)會等平臺，招募并培訓有一定文化程度、溝通能力強、熱心為工友服務的流動人口作為健康指導志愿者，通過同伴教育開展健康知識傳播。 
  2.流動婦女健康教育。在女性流動人口集中的企業(yè)、市場等場所，通過專題講座、發(fā)放健康傳播材料、同伴教育等形式，以預防非意愿妊娠、計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育（孕前服用葉酸、孕前優(yōu)生健康檢查）、建立母子健康手冊、定期產(chǎn)前檢查、新生兒疾病篩查、產(chǎn)后訪視、兒童保健和預防接種等為主題，開展健康教育，宣傳服務政策，做好跨地區(qū)服務的銜接和協(xié)調(diào)，提高流動人口婦幼保健和兒童預防接種服務的利用水平。向流動婦女發(fā)放健康支持工具，指導流動婦女向家庭成員傳播健康知識和技能，提升流動人口家庭整體健康素養(yǎng)水平。 
 3.流動學齡兒童健康教育。與當?shù)亟逃块T和學校配合，在流動人口子女集中的學校開展健康教育課、個人衛(wèi)生技能評比、健康知識競賽等活動，傳播預防常見病和意外傷害、講究個人衛(wèi)生、口腔保健、堅持運動等健康知識，培養(yǎng)流動學齡兒童的個人衛(wèi)生習慣；發(fā)放健康生活手冊等，提高流動學齡兒童健康意識和自我保健能力，并將流動學齡兒童作為“小小健康宣傳員”，指導他們向家長宣傳健康知識。 
 （六）建設流動人口健康促進場所和健康家庭。在以流動人口（農(nóng)民工）為主體的工礦企業(yè)、流動兒童占一定比例的學校以及流動人口家庭中，開展流動人口健康促進示范企業(yè)、示范學校和健康家庭建設活動。44個重點聯(lián)系城市要充分發(fā)揮示范帶動作用，到2020年，每個城市每年都要打造一定數(shù)量的富有流動人口特色的健康促進示范企業(yè)和健康促進示范學校，評選出一定數(shù)量的流動人口健康家庭。（具體數(shù)量見附件，流動人口健康促進示范企業(yè)、示范學校和健康家庭評價標準和申報流程另行通知）。 
 （七）開展流動人口健康促進宣傳活動。國家衛(wèi)生計生委每年以“人口流動，健康同行”為主題，開展系列宣傳活動，宣傳活動的主要內(nèi)容根據(jù)年度工作重點確定。2016年的主要內(nèi)容是：傳播健康核心信息，樹立科學健康觀。各地衛(wèi)生計生行政部門可結合本地實際，針對目標人群，確定主要內(nèi)容，開展主題宣傳活動，營造關愛流動人口健康社會氛圍。 
 四、保障措施 
 （一）明確各方職責與分工。各省、自治區(qū)、直轄市和44個重點聯(lián)系城市衛(wèi)生計生行政部門要制訂本地實施方案，并組織實施；要與綜治、教育、公安、民政、人力資源社會保障、安監(jiān)等部門及工會、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)會等社會團體協(xié)調(diào)配合，明確各部門職責，以會議等形式定期溝通行動進展。積極推進政府購買服務，利用各方優(yōu)勢資源，保證行動廣泛深入開展。 
 （二）經(jīng)費保障與能力建設。根據(jù)常住流動人口的規(guī)模及衛(wèi)生計生服務需求，制定衛(wèi)生計生技術人員和工作人員能力建設計劃及資源配置政策，保證流動人口健康教育與健康促進活動經(jīng)費，加強衛(wèi)生計生服務專業(yè)人員健康教育能力培訓，有效開展流動人口健康教育服務。 
 （三）開展行動督導與評估。國家衛(wèi)生計生委組織制訂評估方案，重點對44個重點聯(lián)系城市進行分年度和期末督導與評估；各省級衛(wèi)生計生行政部門結合實際確定本地開展行動的地區(qū)范圍，并參照國家評估方案組織督導與評估。各重點聯(lián)系城市每年12月15日前提交工作進度報告和優(yōu)秀案例，國家、省、市級衛(wèi)生計生行政部門負責了解掌握工作進展情況、存在的問題，及時調(diào)整和改進。 
 

附件：1.流動人口健康促進示范企業(yè)、健康促進示范學校和健康家庭名額分配表.docx

        2.流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化重點聯(lián)系城市名單.docx